平谷：司法赋能基层社会治理

今年以来，平谷法院主动融入区域基层社会治理体系，在平谷区委“1+4”文件出台背景下，在“政法职能下沉参与基层矛盾纠纷化解试点工作”机制架构内，深刻分析矛盾纠纷发展演变周期规律，突出重心前移、职能下沉，贯通“司法需求响应、司法服务供给、解纷资源聚合”三大链条，助力区域构建矛盾纠纷源头治理闭环，真正让司法赋能基层社会治理。

主要做法

畅通司法需求响应链，铺设源头治理“传感器”

升级“平法e联”为全区诉源治理线上主平台。将“平法e联”网上法律服务平台升级扩容，整合在线讲法、在线调解、证据传输等20余项功能，链接区内三级“说事评理议事普法中心”，让法官、特邀调解员与乡、村两级综治中心工作人员、区司法局专职调解员可进行实时视频会议对接、视频监控共享和远程指挥调度，实现“掌上一站式解纷”。

打造“12368诉源治理需求响应中心”。按照“1211”工作思路，集中力量建强平台、配强队伍、树强品牌。组建一支复合型响应队伍，负责对接辖区治理主体，涵盖接线员、诉源治理专员、员额法官和人民调解员等，确保各环节点位都有“精兵强将”。实行“12368”和“89966540”双线并行，以“12368”热线为主渠道，同时叠加内部专线“89966540”，减少等候时间，加快响应速度。完善一套响应流程，接线员接到治理主体司法需求工单后，一键转入派单员处进行定向指派，各部门诉源治理专员接单后当即移送至法官，由法官在规定期限内响应办理。推出一个“即刻响应”品牌，缩短响应周期，提升响应效率。近日，在峪口镇村民管家“马上就办”工作站和老郭乡贤调解工作室挂牌12368诉源治理需求“即刻响应示范点”。

织密司法服务供给链，增强源头治理“驱动力”

推出“6+X”定制司法服务包。针对治理主体共性需求，提供六项标准化司法服务，即“制定一套下沉方案、组建一支对接队伍、开通一条响应专线、创建一个工作联络群、提供一份涉诉情况通报、总结一套类案指导案例”，对于个性需要，提供“X”项定制化服务套餐，让治理主体“一包在手，诉况皆明”，助力其高效便捷化解矛盾和实施治理决策。近日，陆续向峪口镇政府、兴谷街道等单位赠送司法服务包，内含涉诉情况分析报告、常见纠纷调处指引等，取得积极反馈。

采取“分层递进式”司法服务模式。根据“试点工作”村、乡、政法单位三道纠纷化解防线差异化特点，让司法职能有节奏梯次化下沉到每道防线。精准嵌入第一道防线，在自治章程、村规民约制定时提供法律支持，保障村级组织法治化和规范化水平；在矛盾纠纷发生前进行全域普法，引导群众尊法学法守法用法；在纠纷调处过程中提供法律咨询，助力基层化解力量快速有效解纷。深度融入第二道防线，对未经乡、村化解的案件进行回流，充分发挥基层组织化解纠纷的效用。今年累计委派回流案件459件，调解成功率达37.7%；将司法智慧注入中期矛盾纠纷调处全程，选派一名特邀调解员专职对接试点地区，依托“两点一站”对接团队和业务庭室，就乡级调处主体提出的指导调解、普法宣传等需求，及时响应服务；将调处成果巩固为“司法产品”，对乡、村两级综治中心调解成功的纠纷，依申请进行司法确认，赋强乡级调处效力。协力建强第三道防线，聚焦矛盾纠纷末期特点，组建特邀调解员队伍，设立“四个服务日”，紧跟试点地区“哨声”，助推较为尖锐、已具备成诉条件的矛盾纠纷实质化解。

构筑解纷资源聚合链，共绘源头治理“同心圆”

横向联合每一种力量。彻底打通与辖区政府各部门、企事业单位、基层自治组织、各类调解组织、行业协会等治理主体间的联络渠道，实现信息互通、数据共享和成果共用。先后与北京秉正银行业消费者权益保护促进中心、区财政局、区不动产登记中心、区总工会等10余家单位实现对接。

纵向深入每一道防线。积极融入“区、镇、村、网格员”四级微网格工作体系，将响应范围扩展至网格员，让司法触角延伸到基层社会治理“最后一米”。9月，与峪口镇东樊各庄村和西樊各庄村签订“12368热线+微网格”联动共建协议，就畅通网格员司法需求反馈渠道及法律素能培养等达成共识，迈出了司法助力网格治理的坚实一步。

内部压实每一个层级。积极构建“党组统筹抓总、立案庭牵头协调、各部门合力推动、专职队伍落实”的四层级责任体系，确保全院上下步调一致。党组将“试点工作”和诉源治理作为一把手工程，纳入党组会常规议题，定期讨论、高位推进。立案庭以落实司法需求响应机制为着力，发专刊、编案例、汇数据，捋清治理头绪，让行动效果可感知。各部门主动认领治理任务，将案件审判与源头治理一体推进，用治理成效检验审判质效。成立诉源治理先锋队，第一时间对接需求，第一梯队提供服务，实现快速响应、精准对接。

北京知识产权法院巡回审判庭（中国·平谷农业中关村）正式设立。

取得成效

有力助推基层治理共同体形成

平谷区委以“1+4”文件筑牢了基层治理基础，区委政法委以“试点工作”串起了全区基层治理主体，形成基层治理“一盘棋”，实现联防联控、共建共治。平谷法院坚持靠前作为，深度融入“试点工作”和“微网格”治理，精准投放司法服务，推动还“治”于乡村，解纷于源头。4月，协同黄松峪乡、村两级，当场化解一起三年都没有解决的宅基地纠纷。6月，联合市场监管局、区教委等多家单位，成功在诉前化解涉某教育机构教育培训合同案件270余件，有效预防群体性纠纷产生。10月，就涉某房地产开发公司的商品房预售合同纠纷潜在批量诉讼源头预防和非诉化解，与兴谷街道和区住房城乡建设委进行深入座谈并达成共识。

有力促进基层治理能力提升

持续健全司法需求响应机制，想方设法压缩需求响应周期和司法服务距离，真正将步子迈出去、职能沉下去，让基层治理主体在治理过程中若遇法律方面的问题，可随时向法院提需求，用司法服务弥补自身法律短板，提升解纷能力和治理水平。1至9月，18个乡镇街道多渠道向法院提需求295次，解决了一批过去难以解决的问题纠纷。全区“万人起诉率”同比下降6.79%，试点地区黄松峪乡“万人起诉率”下降48.04%，成效显著。

有力服务高大尚平谷建设

坚持聚焦大局抓治理，发挥人民法庭“前沿哨所”作用，将司法服务管道铺设到区域发展“各大战场”，全面服务保障高大尚平谷建设行稳致远。峪口法庭创建“五化”特色工作模式，帮助腾退土地3000余亩，参与投资洽谈、集体建设用地上市融资等重点工作，协助处置西樊各庄现代养牛场征占地、梨各庄宅基地调换等多起突发群体性事件，筹备农业中关村法治论坛，协同北京知识产权法院设立知产法庭巡回审判点和司法服务站，当好峪口主战场的“法治护旗手”；东高村法庭开通物流园区到法庭的“法治直通车”，发布《涉物流纠纷案件审判白皮书》，助力打造绿色智慧商贸物流枢纽；金海湖法庭挂牌“旅游假日法庭”，创建“两山”理论司法实践创新基地，以提前参与项目论证、开展普法宣传等方式保障重点文旅项目实施，服务“世界休闲谷”。王辛庄法庭强化对辖区自然村涉小产权房、拆迁补偿等类型案件的源头治理，召开“创建文明城区·弘扬社会主义核心价值观典型案例”新闻通报会，用司法裁判助力区域创城；大华山法庭践行“新时代的马锡五审判方式”，将法庭搬到桃园田间，撰写《农村建房纠纷调查报告》，与区农业农村局、住房城乡建设委等部门联合制定农村建房纠纷源头化解方案，让百姓在桃园“安居”。

下一步，平谷法院将继续紧扣区域高质量发展大局和基层社会治理需要，充分把握司法职能的“核心”与“延伸”，优化布局，守正创新，突出制度集成、资源集聚、治理集约，坚持系统治理、综合治理、协同治理、源头治理，切实发挥好司法的参与、推动、规范和保障作用。

编辑 宋荣俊 校对 付春愔